中国已拥有世界最大的移动通信网络，不仅覆盖几乎所有的行政村，网络质量也以0.33％的掉线率超过了欧盟发达国家。1月22日，漫游费听证会在京举行，两个降价方案均未能通过。这个与社会大众切身利益直接相关的会议引发了社会各界的热议。除了中国移动表态支持外，中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通都或明或暗表示降低漫游费带来的电信竞争格局进一步恶化表示忧虑。
电信资费成为顶尖难题
一头雾水的成本核算
1月22日，在北京举行的听证会所推出的两大降价方案分别比原有资费平均下降了14.9%和63%，并且都取消了0.20元的漫游建立费。
降价听证会之前，就有专业人士指出手机国内漫游服务成本几乎为零。面对这种说法与运营商坚持收费的态度，消费者的目光自然聚焦到了成本问题上。只要有关方面能够把成本实实在在地核算、公布出来，收费高低就不再是问题了。参加听证会的中国移动代表陆文昌表示，手机漫游是有成本的。但是成本是多少却说不出个所以然来。
目前，消费者漫游到异地的移动通话费由三个部分组成：本地通话费＋漫游建立费＋长途通话费。通常所说的漫游费就是漫游建立费，目前为0.20元/分钟。著名电信专家、北京邮电大学教授曾剑秋表示，移动漫游费的成本肯定不是零，至少包括三个部分。一是网络的设计与建设成本。移动通信网络建设时必须考虑到漫游客户的通信需求进行网络的相应扩建，因此网络建设的成本就有一部分是专为漫游投入的。二是网络漫游的服务功能成本。漫游到异地的消费者不仅要打电话，还要发短信、彩信，使用彩铃等其他移动业务，漫游只是其中的一项功能。这些功能共同分摊了网络运营成本。三是网络的维护成本，例如设备维修保养升级的费用、人力资源费用等。
基于公众对成本的高度关注，国家发改委和信息产业部委托会计师事务所在听证会上提供了漫游通话费成本的核算结果，指出高于本地通话费的漫游成本是0.048元。国家发改委价格司副司长许昆林对漫游成本也做了解释。他说，国家发改委委托会计师事务所从去年10月份就开始进行手机漫游通话费的核算，会计师事务所在开展这项工作的过程中遇到了技术上的难题，现在国内通讯公司在会计成本核算上没有支持单独成本核算的体系，有关专家也表示这种单独成本的核算在比较发达的国家也没能解决。会计师事务所只能利用一些技术参数来测算或者估算出一个上限数字。信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳也表示，成本难以精确计算。信息产业部曾花费800万元委托中国社会科学院的专家参照国际规范计算相关成本，结果发现十分复杂。
4大运营商博弈
听证会上，多位运营商代表称，漫游费骤然下调，将损害消费者长远利益。联通综合市场部副总经理丁铭认为，资费的下降调整对联通将形成一个比较大的负担，联通认为要逐步下降，这种方式可以接受。
据悉，中国联通资产负债率高，赢利能力有限，第二套方案超出了联通的承受能力。他们担忧大幅度降价后会造成电信企业竞争失衡，从而损害消费者的长期利益，“调整漫游费应与电信业结构调整相结合”，“建议漫游费应进行渐进式调整”。两大固网运营商中国电信和中国网通的代表已表示出对漫游费下调后，移动对固话全面替代及中国移动一家独大的局面的担忧，漫游费大幅度下调，会造成移动对固话的替代效应更加明显以及电信业竞争失衡局面进一步加剧。
在听证会上，中国移动代表明确表示，无论采取哪种方案，中国移动都将确保新资费政策早日实施。
对此，有行业研究员认为，“2006年，漫游收入在中国移动和中国联通总收入中占比分别为5%和7%左右。因此无论哪种结果，短期内都会对运营商的业绩产生影响。”
对于两家移动运营商来说，由于本次漫游资费下降强化了移动对固网的替代作用，因此对于中国移动利大于弊。对于中国联通，一方面从大趋势上看移动对固网的替代对联通是利好，另一方面在新增的移动用户中，中国联通仅仅占有五分之一的份额，影响有限。由于本次漫游资费下调对固网的影响更为负面，因此运营商的不均衡性将会更加明显，也就预示了未来电信格局的变化更加迫切。
电信资费改革引争议
手机单项收费的坚冰今年来已经在一些城市被打破，漫游费能否随之松动，也成为消费者的期待。在专家那里，漫游费出现了取消派和降低派。
“漫游费是什么？就是一种强制消费。”中国消费者权益保护法研究中心主任张严方说，手机漫游只是以网络传输信息，其成本与本地通话并无差别。即使运营商对支持手机漫游有一次性投入，在收取了十几年的高漫游费之后，这项成本也已被稀释完毕。
信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳认为，现在的漫游资费还是1993年定的标准，肯定高了。“漫游费应该大大下降。但不能取消。”杨培芳说。
除了漫游费，近年来消费者抱怨较多的，还有手机的月租费。大多数消费者都希望搞明白，月租费的成本究竟来源于何处。
专家们首先介绍了码号资源这样一个概念：根据我国《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》的规定，在电信领域，码号作为有限资源，属于国家所有。码号资源占用费由电信经营者承担，不得向电信用户收取。而且，对于消费者占用的码号资源部分，国家只是象征性收费，一个电话号码每月向电信经营...... |
