强农投入直线增长 配套方案仍要细化
连续5年的五个“一号文件”，将中央财政的三农投入翻了一番，其中究竟有多少最终留在了农民的口袋里？
此前4年的中央“一号文件”，分别将农民增收、农业综合生产能力、新农村建设、现代农业作为主题，到了2008年，这一主题的变化通过文件名称即可得知：《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收若干问题的意见》。
与这4个中央“一号文件”时间段吻合的是，粮食生产连续4年丰收。
有权威人士表示，中国的粮食生产一般遵循“三平一丰一歉”的5年轮回，连续4年丰收，为近年鲜见；而随着今年中央解决三农问题力度的加大，粮食生产有望连续第5年丰收。
理想
新文件中，以往“支农惠农”的组合提法已经不见踪影，取而代之的，是出现在第一部分第二小节的标题：巩固、完善、强化强农惠农政策。
此前业界有过多年的呼吁，解决三农问题的根本之策，是“还农民以主体地位”。“强农”的提出，显示出农民主体地位正在回归途中。换言之，强者才更有发言权，而不是总被其他群体“支持、恩惠”。
中央“强农”的决心，每一个人都看在眼里。
5年来，中央财政对三农的投入呈现出直线增长的趋势：2004年2626亿元，2005年2975亿元，2006年3395亿元，2007年3917亿元。据了解，2008年中央财政预算的投入已经超过了5000亿。5年之内，投入翻番，增幅已远超同期的GDP增幅。
2008年中央“一号文件”内容显示，今年强农的重点放在了农业基础设施建设上面，小型农田水利建设、节水灌溉、病险水库除险加固、耕地保护和土壤改良等成为中央强农正常的着力点。例如，“大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系升级改造和小型排涝设施建设纳入补助范围，”“继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，”“大幅度增加病险水库除险加固资金投入，健全责任制，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。”等。
不断增长的投入，是否换回了农民实际收入的增长？北京市大兴区礼贤镇黎明村党支部书记刘瑞山表示，1999年~2007年，黎明村人均年收入从2000元递增至9000元。单以数字论，农民收入确实与政府投入存在正相关的关系。
现实
收入只是表象，背后的机制才是黎明村的村民看重的。
2008年中央“一号文件”的起草者之一曾经前往黎明村调研，在和奶牛养殖户的交流中，他得知，原料奶价格在 2007年一路上涨，原来是1.8元/公斤，现在已经达到3元/公斤。不断上涨的物价，正在吞噬着养殖户有限的收入。
受到类似影响的，并不只是养殖户群体。在谈到西红柿的价格之时，66岁的刘瑞山更是一肚子苦水：黎明村西红柿的批发价只有0.6元/斤，北京市内的零售价却是1.8元/斤。“农业生产有着天生的弱点，收获之后，不卖掉就只能烂掉，批发商就可以趁机拼命压低价格”。
坐在刘瑞山的办公室，4位黎明村的农民众口一词：物价上涨一年来，农民得到的好处极少，绝大部分利润都被流通商卷走，西红柿零售价与批发价之间高达1元2角的差价就是明证。
散户无法与市场对抗，近5年来已经让黎明村的村民吃了不止一次亏。2004年初，中央花费100亿元进行粮食直补，上游的饲料生产商就迅速瞄上了这块巨额投入。随即，饲料价格普涨，尤其是一些没有替代品的精饲料，在刘瑞山的记忆中，更是上涨了一倍以上。“那100亿粮食直补，平均到每亩地不过50元;我们人均3亩地，每人获益150元，但精饲料价格让农民亏了200元还不止。”
生于1943年的刘瑞山经历了每一次的农业变革。政策是否有效率，他了然于胸。这位已经在岗14年的村支书说：光投钱，不投机制，钱就只能从农民的口袋里溜走；溜走的那部分钱，也并不全是流向了饲料生产商和农产品流通商，政府也是受益者之一，途径则是税收。
刘瑞山说，农村最缺3种贷款：小农贷款(即小额贷款)、救灾贷款、农民自救贷款。但是，这3种贷款，或者没有放开，或者放开了却缺乏力度，有的则是“说得挺好，就是不到位”。
短板
面对农村金融领域和农产品流通领域的短板，有权威人士承认，政策上的规定的确失之于笼统。
2008年中央“一号文件”中，由于物价上涨等因素的影响，“切实保障主要农产品基本供给”甚至位列“突出抓好农业基础设施建设”之前。“深入推进农业结构战略性调整，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全”被特别强调。同时，加强农村市场体系建设也被写入文件，中央提出要“建立健全适应现代农业发展...... |
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