后机构改革时代的民本政府
□高国辉
党的十七大对政府建设提出一个总体性改革目标，即“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，也提出了预期中的行政管理体制新目标、政府职能转变新状态以及政府机构新规模。这些都在今年的全国“两会”上得到了初步答案。
2月23日，中共中央政治局第四次集体学习时，胡锦涛同志就政府工作、推进服务型政府建议发表讲话，提出未来服务型政府建设的目标就是建立基本公共服务体系。
“两会”召开前夕，中央十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。该《意见》提出，深化行政管理体制改革，要贯彻精简统一交通的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，要做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，并提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标。
先是总书记在集体学习中系统阐述，紧接着中央全会通过有关文件，然后是全国“两会”通过《国务院机构改革方案》，彰显出政府建设要在机构整合力度，建设服务型政府方面取得突破。
记得当年时任国务院总理的朱镕基同志说“办成了多年想办没有办成的大事”（尤其是集中力量建成了一批关系全面的重大基础设施项目）的时候，大家都知道，那届中央政府初期面临的形势是严峻的；亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国有企业职工大量下岗；1998、1999年连续遭受特大洪涝灾害。
同样，当温家宝同志说中国的国内生产总值已经位居世界第四位的时候，人们同样看到了成绩背后的诸多困难与风险。而这些困难与风险甚至比1998年更严峻。因此，虽然经济增长指标仍然是人们无比熟悉的“8%”左右，但本届中央政府主要精力和工作重点是“放在转变发展方式、深化改革、加快社会建议上”。人民满意的政府或者叫民本政府已是本届中央政府的最明显的标志。
党的十七大报告提出“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这是社会公众对政府公共服务需求的概述。与这“五有”相对应的公共教育、公共卫生和基本医疗服务、公共文化、就业服务、社会保障、公共安全和应急管理、保障性住房供给与管理等体系的建设，必须通过进一步深化体制改革、通过公共服务体系建设来满足。但是，这些体系的建设无疑都存在着不小的难度。机构改革的必要性与“后机构改革时代”的政府建设的复杂性并存。就是说，此次政府机构改革仅仅是开始。
在温总理的政府工作报告中，我们可以看到，建立基本公共服务体系，增强政府公共服务能力，在完成一系列建设后，仍然面临着实践性、体制性的挑战。比如，民生领域投入欠账过多、改革方案选择过程复杂、财政能力的制约、政府机构间不同利益的干扰以及如何选择与我国经济社会发展阶段相适应的保障体制、供给体制、监管体制等等。
“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，只有转化成为政府政策，融入政务流程，体现到公务员行为中，才能真正实现执政党的执政理念。而本次《政府工作报告》对政府建设新问题的分析、对政府改革重点和重心的新选择、对加强政府监督的新觉醒，必将对十七大后至2020年前，政府建设的科学化、政府改革务实化、政府运行的公共利益化，产生深远影响。 |
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